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强化三严三促三坚持 探索商事调解新思路

文章来源: 时间:2018/07/18

  强化三严三促三坚持  探索商事调解新思路
  天津市宁波商会人民调解委员会

  天津市宁波商会现有单位和个人会员1000多名,会员涉及行业相对集中,但分布区域较广,随着会员企业发展彼此间的矛盾和纠纷也时有发生。为适应商会发展,更好地服务会员企业,在天津市工商联的领导下,在天津市司法局的支持和指导下,2011年9月我会率先在全市行业、异地商会中成立人民调解委员会。我会调委会现有调解员13人,其中专职调解员3人。自商会调委会成立以来,已受理调解各类矛盾纠纷45件,依法调解成功44件,移交法院受理1件,调解成功率达97.8%,真正实现“小纠纷不出片、大纠纷不出会”。先后荣获天津市加强和创新人民调解工作先进集体、先进个人等荣誉称号,分别在天津市人民调解工作会议、天津市社会组织“强能力、激活力、优服务”工作会议、司法部基层司组织的高级研修班及第七届海峡论坛·两岸基层调解员联谊交流会上做典型介绍,中央电视台司法宣传节目、法制日报也分别报道了我会人民调解委员会先进事迹。我会的主要做法是:
  一、强化“三严”机制,搭建公平、公正商会调解平台
  我会人民调解委员会成立以来,依照相关法律法规开展工作,不断创新调解机制,探索调解思路,有效预防和化解涉及会员的各类矛盾纠纷,积极构建和谐社会组织关系,促进会员企业健康发展。
  一是严格遵守工作制度。我会调委会坚持用制度规范行为,制定《天津宁波商会人民调解委员会主要职责》、《天津市宁波商会人民调解委员会工作制度》等多项工作规章制度;在商会内设立固定调解室,建立了纠纷接待受理和咨询台帐,规范了接待、受理、调解、回访等程序;通过制度上墙,公开调解程序、调解纪律,接受当事人监督。
  二是严格遵守用人标准。为加强商会人民调解工作,我会明确由会长任调解委员会主任,一名常务副会长兼秘书长、一名副会长、一位律师事务所主任和一名商会专职副秘书长任委员。并聘请七名各行业德高望重、热心人民调解工作、并经专业培训的优异企业家和一名专业律师为调解员。同时整合各方面力量,健全网络,实行分级分片负责制,切实将矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。
  三是严格遵守学习计划。调委会定期召开全体调解员会议,对阶段性工作情况进行分析、总结,对在工作中好的做法和经验进行交流,互通纠纷信息。定期组织调解员学习有关政治、业务知识和国家的法律、法规和政策知识,及时学习贯彻落实上级的指示精神,不断提高调解员工作水平。自调委会成立以来,先后组织召开全体调解员会议16次,组织学习65次。同时,我会还聘请天关律师事务所为合作单位,为会员提供法律咨询与服务。
  二、强化“三促”目的,筑牢化解商事纠纷的初步防线
  一是促进社会和谐。运用商会力量化解社会矛盾,运用商会的影响调解会员纠纷,使解决矛盾纠纷的社会成本和个人成本更小化,促进了和谐社会建设。2013年10月底,我会某建筑公司(以下简称乙方)施工中途遭遇更换甲方,自新甲方进场后先是以方案变更为由百般阻挠乙方的正常施工,而后又以综合单价分析不合理为由于2013年11月14日以联系单方式通知总包单位责令乙方撤场,对幕墙项目已完工部分产生的费用(1490余万元)百般抵赖、置之不理。由于农民工没有生活费用、天冷了没有钱买御寒衣物,为了维护正当的合法权益,农民工于2013年11月19日进行了讨要工资的维权行为,后经总包单位出面调解后仍然没有结果,新甲方对乙方所有施工人员的工资又是置若罔闻;自项目施工之日起,新甲方拖欠乙方农民工工资共计246.5万元。临近春节,该项目全面停工。农民工想返乡过年却没有领到工钱,在多次讨薪未果的情况下,选择了跳楼这种偏激的方式。我会调委会得知此事后立即派调解员介入,避免农民工采取极端方式讨薪。我会调解员首先赶到事发现场做农民工的安抚和疏导工作,随后实地走访,了解到该项目中心办公楼幕墙工程自2011年9月进场已二年有余,2012年10月份幕墙工程全部按质按量完成、钢附框施工自2013年3月进场已完成大部分、石材幕墙龙骨于2013年9月按质按量完成了裙楼部分的工程量。掌握基本情况后,调解员及时找到新甲方,并与新甲方相关负责人沟通,动之以情晓之以理,然后新甲方答应出面与乙方和解此事。在调解员主持下,依据《中华人民共和国劳动法》,甲乙双方提出各自的理由及依据,并就工程款项确认与支付方式进行了沟通。经过我调解员现场调解,然后以支付农民工工资为由,让新甲方支付大部分工程款,双方达成和解,也让农民工高高兴兴回家过年。
  二是促进守法诚信。商会开展人民调解工作以后,出现了许多守法诚信的典型案例,使一些原本应交给各级党政组织解决的问题在商会层面得到了解决,减少了一些不必要的信访,缓解了压力,同时也减少了许多诉讼案件,减轻了政法部门的工作量,降低了行政成本。如2015年4月8日,我会一名副会长因经济纠纷被一方打成重伤,被打家属非常气愤,号召部分会员和家属要去市政府上访并准备召开新闻发布会,我会调委会知道这一情况后,马上组织商会领导去医院看望伤者,并耐心做家属和会员的思想工作,让他们不要激动,不要把事态扩大,要相信组织,相信政府能秉公处理。在我们调解下,打人方认识到问题的严重性,主动向被打方承认错误,并要求我们出面调解。被打方在我们工作下,也承认自己没有很好地履行合同义务,有悖诚信违约在先,同意我们调解,使问题得到圆满解决,使矛盾和纠纷及时得到化解。同时,通过这一案例,我们对当事双方进行遵纪守法、诚信经营等方面的教育引导,促进企业守法诚信。我们还做到调防结合,以防为主,关口前移,尽量做到矛盾不出商会,就地解决。
  三是促进企业发展。商会开展人民调解工作,维护了会员的合法权益,优化了本地的发展环境,避免了在打官司中拖不起(要诉讼时间)、等不起(要案件执行)、耗不起(要诉讼费用、律师费用)的情况。广大会员可以集中精力搞好生产经营。如2011年底,我会有家公司由8名会员股东组成,但因经营理念与投资方式意见不统一,几位股东发生争执,影响公司正常运作,我会受理申请后,进入调解程序,在确保每位股东权益的前提下,经多次调解,股东们握手言和,将公司损失降到更低程度。又如,2013年初,我会有家企业向10来家会员企业借了近200万元钱,原本保证1-3个月还款,但因经营不善,长达一年多时间没有还款,债权人向我会申诉,要求借款人及时还款。我会知道情况后,及时通过债务人统计债权人及具体数额,在确认有11名债权人及180万元借款的情况下,与借款人进行了沟通、调解。考虑到借款人的实际困难,我会发动会员企业在同等条件下,优先购买借款人产品,并帮助借款人联系了一项300多万元的工程业务。为保证资金安全,并能及时还上借款,我会指定一名常务副会长负责其资金的流转,使债务人还清了全部欠款,使企业获得了重生。
  三、强化“三坚持”手段,发展资源优势
  一是坚持依法调解。我会在调解中涉及法律层面的问题,就启动法律专家和律师专家咨询程度,与调委会律师团队进行沟通,根据情况建议当事人聘请律师或代理人,引导当事人依法调解。2012年6月,我会一副会长单位某房地产开发公司委托乙方代理销售房屋合同纠纷事宜。因乙方不能按进度要求履行合同,在双方法定代表人签字同意下达成解除代理销售房屋合同协议,但事后乙方公司两位小股东(各占公司10%股份)不同意解除合同协议,认为大股东损害了他们的权益,向法院起诉废除解除合同协议,要求仍按原合同执行,并赔偿损失。法院当时认为此案情况特殊,尽管没有先例,但可以作为典型案例先立案再研究相关法律条款,并查封了我副会长单位6000万元资产。我会接到会员申请后,立刻派调解员介入,并及时联系法院,沟通说明情况,然后召集对方股东参与调解。在调解过程中,双方在合同履约问题上展开了激烈争执,各不相让,僵持不下,如继续调处,对抗情绪会越演越烈,情况会变得更糟糕。调解人员马上改变策略,分开双方当事者,分别做思想工作,分析利弊,晓以法理,僵局很快被打破,对方愿意做出让步,调解员顺势追击,以法与理相结合方式反复调处,依据《公司法》、《合同法》,以理服人,让大家参与讨论。在调解员的耐心调解下,在当事双方、律师团队和法官见证下,乙方撤诉,达成和解,真正体现人民调解的独特作用与魅力。
  二是坚持公正调解。商会调委会坚持以事实为依据、以法律为准绳,恪守第三方地位,维护双方当事人合法权益。2011年11月我会部分家具企业会员因场租问题与环渤海建材大厦起了争执,当时我会有20多家企业已经交纳了场租定金,并开始装修。但因环渤海建材大厦业主易人,经营理念发生变化,要求废止所有协议,重新招商,对已付定金不予退还,不赔偿装修损失。我会知道这一情况后,本着公平、公正原则,及时找到原业主,要求妥善处理已签约企业的合理诉求,同时做好与新业主的沟通。在我会调解下,原业主认识到问题的严重性,同意退还本金并赔偿部分装修费,同时答应与新业主沟通,保证在同等条件下优先让原签约商户入场,使问题得到圆满解决。自2011年11月以来,我会家具行业会员企业已先后与金海马家具城、长虹家具城、登发装饰城、珠江装饰城、红星美凯龙、集美等卖场因续租事宜发生过9起纠纷,我会受理申请后,都本着从公正出发,与各大卖场方进行沟通、调解,在两方都到场的情况下顺利谈妥续租事宜,使卖场方和我会会员企业都感到满意。
  三是坚持及时调解。我会会员分布在天津各地,造成信息渠道不畅与不对称,商会一时难以掌握和处理各类突发矛盾和纠纷。为此,我会按行业分成7大片,每片设立1名信息联络员,及时向商会报告出现的纠纷、矛盾隐患,帮助商会掌握各片会员情况。每两个月我会召开一次信息联络员调度会议,汇总矛盾纠纷排查、调解信息,供商会调委会掌握各会员企业动态。对各类矛盾纠纷按时间、事由、性质和办理结果等进行梳理分类,详细记入档案并设专人保管。2011年10月,我会一会员驾驶小型轿车行驶在津沧高速青县路段时,因下雨路滑操作不慎与前面一小型客车发生追尾事故,他下车后没来得及在车尾放置警示标志,而是在快车道上与前面司机谈赔偿事宜,并自己走到车后备箱拿包,这时后面又驶来一辆小货车,因观察不及时在没有刹车的情况下直接撞上前方人与车,导致我会员当场死亡。死者家属闻此噩耗后悲痛万分,情绪激动,要求把事故赔偿解决好后才能火化尸体。我会调委会通过片区信息员得知情况后,及时派调解员介入本案。在调委会主任带领下,调解员与律师赶赴青县处理此事,一边对情绪激动的家属进行劝说安抚,一边配合交警进行调查取证工作,与交警一起对事故进行分析。随后调解员陪同受害一方查验尸体,详细地分析事故责任和细算赔偿标准数额。事后,我会邀请双方当事人到场,在调解员的主持下,采取辩论式公开调解的方式进行调解,让他们各自提出各的理由、赔偿依据,由大家来评判,有理采纳,无理驳回。经过反复调解协调,然后双方达成协议,由肇事方一次性赔偿丧葬费、死亡赔偿金、赡养费、精神损害抚慰费、交通费、亲属办理丧葬事宜支出的相关费用等各项经济损失共计人民币56万元给死者家属,死者家属立即将尸体运往殡仪馆火化,不再就本起事故向肇事方提出其他任何赔偿要求,并放弃一切诉讼权利,至此本起交通事件得以平息。同时,我会还对已调解好的纠纷进行回访,了解协议履行情况,防止因纠纷出现反复而造成新的事端。2012年底,我会调解了一起某商场会员商铺摆位纠纷,当时达成了调解协议,但回去后没几天,有一方就反悔了,提出赔偿要求。我会在回访时了解到这一情况,就把反悔方请来,对其进行了政策宣讲与谈心交流,然后如实履行了调解协议,双方从此握手言和。
  虽然我会开展商会人民调解工作取得了一定的成效,但作为加强社会治理的新生事物,商会人民调解委员会在实践中会遇到一些未曾遇见的问题,如人民调解员的专业水平问题,人民调解与司法审理的衔接问题等。下一步,我们将进一步加强与司法行政、法院等部门的合作,结合商会调委会实际,努力在优化调解程序,强化培训,建立诉讼调解衔接机制等方面下工夫,不断探索商会调解工作新路子,在会员中形成“有事找商会,有困难找组织”的共识,化解社会矛盾,确保社会稳定,促进社会和谐。

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